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Pasemos
primero revista a lo ocurrido ese día,
consecuencia de un proceso histórico
iniciado años antes, para luego resumir sus
consecuencias, a corto y mediano término
en Italia y en el contexto internacional,
para luego intentar extraer un juicio actual,
visto desde el Uruguay sobre la
significación de lo acaecido en esa fecha histórica.
El
20 de septiembre de 1870 las tropas
italianas, al mando del General Cadorna, luego
de abrir una brecha en las murallas de Roma,
ocuparon la ciudad, defendida por
un minúsculo ejército al mando del General
Kanzler.
Sólo
defendía la ciudad pontificia una pequeña
tropa desde la retirada de la guarnición
francesa en agosto de 1870.
La
retirada de las tropas francesas,
consecuencia de la guerra franco –
prusiana y de
las primeras derrotas galas, privó al
Pontífice de la única posible defensa
efectiva ante
la posible conquista de Roma por las tropas
italianas y selló la suerte de la ciudad.
Únicamente
quedaron exceptuados de la ocupación los
palacios del Vaticano y de Letrán
y la Villa de Castel Gandolfo.
Ocupada
Roma, se ponía fin a la epopeya de la
unidad italiana y al proceso político y
bélico de la unificación de la Península
italiana, en torno al Reino de Piamonte y de
la Casa de Saboya, y terminaba, en los
hechos, la existencia de los Estados Pontificios.
Este
fin se confirmó de jure por el plebiscito
de 2 de octubre de 1870 organizado por
los ocupantes, que confirmó la anexión de
Roma al Reino de Italia. Sobre los 167.000
romanos con derecho al voto, 133.000 votaron
a favor de la anexión al Reino de
Italia y sólo 1.500 por el mantenimiento
del gobierno pontificio.
En
consecuencia, por Real Decreto del 9 de
octubre de 1870, Roma quedó formalmente
incorporada al Reino de Italia y proclamada
como capital del Estado.
Quedaba
así concluido el ciclo histórico dirigido
a lograr la unidad italiana, en torno
a la expansión del reino del Piamonte,
iniciado en 1859.
Se
producía, asimismo, el fin del Estado
Pontificio, como expresión de la soberanía
temporal
del Papado, luego de una existencia más que
milenaria.
La
finalización exitosa de la unidad italiana
y la unidad alemana, constituye uno de los
hechos políticos más importantes de la
segunda mitad del siglo XIX.
Fue
una unidad, la italiana, fruto de un
complejo proceso, interno e internacional, en
el que se enfrentaron fórmulas distintas y
personalidades opuestas, monárquicas o
republicanas, intransigencia o pactismo,
Cavour o Garibaldi.
Finalmente
la unidad italiana se logró con una
fórmula monárquica, bajo la Casa de
Saboya, facilitada en su etapa final por la
guerra franco prusiana y la derrota francesa.
El
fin de los Estados Pontificios, en 1870,
bajo el Pontificado de Pio IX, se producía luego
de la convocatoria por el Papa del Concilio
Ecuménico del Vaticano en diciembre
de 1869, es decir un año antes de la guerra
franco prusiana y de la ocupación de
Roma.
Ocupada
Roma, el gobierno italiano se instaló en la
ciudad, el Rey Víctor Manuel II
se trasladó al Palacio de Quirinal y Roma
pasó a ser la capital del Reino de Italia.
El
Papa se consideró como un prisionero en el
Palacio del Vaticano al que se había retirado,
excomulgó a todos los que habían
participado en el proceso que llevó al fin del
poder temporal y territorial de la Santa
Sede y cortó toda relación diplomática
con
el
Reino de Italia.
Lo
ocurrido el 20 de septiembre no produjo una
seria reacción internacional en contra.
Se aceptó, por el contrario, el hecho
consumado y las naciones católicas no adoptaron
ninguna acción relevante en contra del
Reino de Italia. Y esto es así porque, entre
otras causas, cuando se concretó la
ocupación de Roma se produjo en momentos en
que se asistía a la realidad de una Francia
vencida y ensangrentada y de una Austria debilitada
y enfrentada momentáneamente a España, de
forma pacífica, por un tema dinástico.
Quedaba
con la ocupación de Roma, abierta e
iniciada la llamada "cuestión
romana" que,
con diversas alternativas, avances y
retrocesos, habría de durar hasta su
solución en 1929
por los acuerdos de Letrán, es decir el
tratado de Letrán y el Concordato.
Luego
del plebiscito ratificatorio posterior a la
ocupación de Roma y a la declaración de
capitalidad de ésta, el Reino de Italia, ya
unificado, con su capital en la Ciudad Eterna,
adoptó la ley de Garantías, el 13 de mayo
de 1871. Esta ley, que declaraba a la persona
del "Soberano Pontífice"
"sagrada e inviolable" (art. 1),
trataba de resolver en
dos títulos "Prerrogativas del
Soberano Pontífice y de la Santa Sede"
y "Relaciones del
Estado con la Iglesia" la grave
cuestión resultante de lo acaecido el 20 de
septiembre.
Esta
ley, que no tuvo, lamentablemente, la virtud
de resolver el conflicto entre el Reino
de Italia y la Santa Sede, generó opiniones
encontradas en los partidos políticos y
en la doctrina. Benedetto Croce, en su
"Historia de Europa en el Siglo
XIX" la llamó,
sin embargo, "monumento de sabiduría
jurídica". Era una aplicación de la fórmula
que Cavour había anunciado en su discurso
del 27 de marzo de 1861: "Libera Chiesa
in Libero Stato", cuando expresó:
"… noi siamo pronti a proclamare nell’Italia
questo
gran principio: Libera Chiesa in Libero
Stato". Lo dijo poco antes de morir el 6
de junio de 1861.
Esta
ley, acto interno del Estado Italiano, que
nunca llegó a tener carácter internacional,
estuvo vigente hasta que dejó de tener
existencia jurídica como consecuencia
del Tratado de Letrán de 11 de febrero de
1929 y de la ley italiana de ratificación
y aplicación del 27 de mayo de 1929.
Fijaba
al Papa una generosa dotación (art.4),
proclamaba la inviolabilidad del Papa
(art.1) y le daba el goce de los palacios
del Vaticano y de Letrán y de la Villa de Castel
Gandolfo (art. 5).
Pero
pese a la sabiduría de esta norma de
Derecho Interno italiano, la crisis se mantuvo
sin solución.
La
"cuestión romana" quedaba
abierta, a partir de 1870, y duraría hasta
1929 con todas
sus graves consecuencias internas e
internacionales.
Pio
IX rechazó formalmente la ley de Garantías
el 15 de mayo de 1871 en la Encíclica
"Ubi Nos".
La
posición pontificia de rechazo y condena a
lo ocurrido el 20 de septiembre de 1870
y de los actos jurídicos inmediatamente
posteriores, quedó plasmada en sucesivas
encíclicas papales, que es necesario
enumerar para tener clara comprensión de
la posición del Pontificado.
Ya
el 1 de noviembre de 1870, en la Encíclica
"Respicientes", Pío IX historió
los "atentados
del gobierno del Piamonte contra el poder
civil de la Santa Sede" (párrafo 1),
"la nefasta guerra" (párrafo 2),
los "engaños y pretextos del gobierno
piamontés" (párrafo
3), la "ayuda francesa" (párrafo
4), "la guerra franco prusiana y la
carta del Rey
del Piamonte" (párrafo 5), "la
reivindicación de la libertad y la
soberanía temporal de
la Santa Sede" (párrafo 7), "la
reprobación de lo actuado por el Reino del
Piamonte y
su enorme y sacrílego crimen"
(párrafos 8, 9 y 10).
Como
consecuencia de lo cual, declarándolo
"cautivo", condenó la
"usurpación" (párrafos
10 y 11).
En
la Encíclica "Ubi Nos" del 15 de
mayo de 1871 se repudió y no se aceptó la
ley de Garantías,
que había sido precedida por la
"Epístola Ecclesia Dei" del 2 de
marzo de 1871.
En
la Encíclica "Etsi Multa" del 21
de noviembre de 1871, Pío IX volvió a
criticar y
condenar lo actuado el 20 de septiembre del
70 y los actos posteriores.
Pío
XI, que ya había lamentado la subsistencia
de la cuestión romana en su Encíclica
"Ubi Arcano" del 22 de diciembre
de 1922, celebró el 23 de diciembre de 1929,
en la Encíclica "Quim quagesimo Ante
Anno", la firma del tratado de Letrán
y el
Concordato con Italia.
Se
puso fin así, con los "Pactos" de
Letrán – Tratado y Concordato -, a lo que
el Pontífice
calificaba como "intolerable e inícua
situación" y se solucionó, así, a
juicio del
Papado, el "arduo problema", sin
"una vana codicia del reino
terreno", asegurando "la
plena soberanía del Principado divino"
(párrafos 4, 5, y 6).
Al
finalizar la cuestión romana, quedaba
reconocido por todos, sin excepción, la capitalidad
romana de Italia y el término de la
leyenda, por largo tiempo alimentada, del
"Papa Cautivo" y del Rey como
"Carcelero del Papa".
¿Cuáles
fueron las consecuencias internas de la
capitalidad de Roma y de la unificación
total de Italia?.
En
primer lugar el establecimiento en toda la
península italiana, de un sistema monárquico,
parlamentario y liberal, bajo Víctor Manuel
II, hasta su fallecimiento en 1878,
y luego por sus sucesores Humberto I y
Víctor Manuel III, hasta el advenimiento del
fascismo.
La
solución republicana quedaba descartada por
el momento. Había triunfado el proyecto
monárquico. Pero fue, por años, una
monarquía parlamentaria y liberal.
Fue,
además, la posterior a 1870 y hasta 1922,
una Italia tolerante en materia religiosa,
que comprendió y aplicó la separación de
los asuntos políticos de los asuntos religiosos
y la libertad de la Iglesia en un Estado
igualmente libre.
El
artículo 1 del Tratado de Letrán
disponía: "Italia reconoce y reafirma
el principio corregido
en el artículo 1 y el Estatuto de Roma del
4 de marzo de 1848 por el que la religión
católica, apostólica y romana es la única
religión del Estado".
Se
volvía al régimen jurídico relativo a la
relación entre el Estado y la Religión Católica
establecido en 1848, debilitado
fácticamente después de 1870, pero nunca derogado
expresamente.
La
Constitución republicana italiana de 1947
no contiene ninguna norma igual al artículo
1 de la de 1848. No proclama que haya una
sola religión verdadera que sea la
del Estado, no protege especialmente a
ninguna religión. Supone, por el contrario,
como lo
afirma Balladore Palliesi el
"agnosticismo" en materia
religiosa. El artículo 7,
cuya interpretación ha dado origen a
opuestos criterios y opiniones, dispone:
"El Estado
y la Iglesia Católica son, cada uno en su
propio orden, independientes y soberanos.
Sus relaciones están reguladas por los
pactos de Letrán"
La
mayor parte de la doctrina ha sostenido que
esta norma no significa que la religión
católica sea la única religión del
Estado, ni que de ella resulte que los
acuerdos de
Letrán hayan pasado a formar parte de la
Constitución.
Pero
el contraste entre el artículo 1 del
Tratado de Letrán de 1929 y el artículo 7 de
la Constitución de 1947, objeto de
interminables disquisiciones jurídicas, se mantienen
hasta el Protocolo de 1948, por el que
Italia y la Santa Sede declararon que:
"No se considera más en vigor el
principio, en origen tomado de los Pactos de
Letrán,
que reconocía a la Religión Católica como
única religión del Estado italiano".
Entre
1870 y 1929 Italia fue un Estado que algunos
llegaron a llamar "laico", pese
a la subsistencia formal del artículo 1 del
Estatuto del Reino de 1848.
Pensamos
que jurídicamente no era Italia, en ese
período estrictamente, un Estado laico,
en el sentido que la expresión tiene, por
ejemplo, en el Uruguay y en Francia, pero
era un Estado tolerante, que reconocía y
protegía la libertad religiosa y garantizaba
la actividad de una Iglesia Católica Libre,
actuando en un Estado Libre.
El
proceso hacia la plena existencia de un
Estado laico en Italia, se realizaría después
con la Constitución Republicana de 1947 y
el Protocolo de 1948 modificatorio
de los Pactos de Letrán.
La
unificación final de Italia en 1870 tuvo
también importantes efectos internacionales.
Constituyó un elemento esencial de la
realidad europea y de lo que fue
la política externa en el Viejo Continente
en las tres últimas décadas del siglo XIX,
en los inicios del siglo XX y en la Primera
Guerra Mundial.
Con
la unificación de Italia y la proclamación
casi simultánea del Imperio Alemán, en
1870, desapareció el mapa político de
Europa que había surgido en 1815.
Las
derrotas de Austria en 1866 y de Francia en
1870, obra de la política de Prusia,
junto con la constitución de dos nuevos
Estados, Alemania e Italia, alteraron fundamentalmente
la situación europea. Se inició un nuevo
período histórico – ya sin
la presencia del poder temporal de la Santa
Sede – que terminó, a su vez, con el fin
de la Primera Guerra Mundial, en 1918,
período en el que Italia jugó un papel, como
Estado unificado, en proceso de expansión
colonial en África, que no habría podido
tener la Italia dividida en una
multiplicidad de Estados coexistentes en la Península
con los Estados Pontificios.
En
la evolución de la política externa
italiana posterior a 1870 y en el complejo proceso
que condujo a la guerra de 1914, hay que
destacar algunos actos jurídicos de
especial trascendencia.
La
guerra franco prusiana terminó con la
derrota de Francia y con los Preliminares de
Paz de Versailles del 26 de febrero de 1871
y con el Tratado de Frankfort del 10 de
mayo de 1871.
El
predominio universal de Inglaterra y su
dominio de los mares se mantuvo como
elemento esencial.
El
surgimiento y el poderío creciente del
Imperio Alemán, la importancia del Imperio
Austro Húngaro y la significación
internacional del Imperio Ruso, caracterizaron
estos años, marcados inicialmente por la
"Entente", de los tres Emperadores,
de Alemania, Austria y Rusia (1873).
Italia,
nuevo Estado nacional, todavía débil y la
menos poderosa de las grandes potencias,
con su capital en Roma, se insertaba sin
embargo, progresiva y trabajosamente,
en este nuevo panorama europeo, sin
abandonar las relaciones que nacían
de sus raíces latinas y su necesaria
vinculación con Inglaterra, especialmente en
el Mediterráneo.
Pese
a ello, en mayo de 1882 Italia firmó con
Alemania y Austria el Tratado de la Triple
Alianza, tratado originariamente de alianza
defensiva, de acuerdo con su artículo
2, prorrogado por el Tratado de Berlín del
20 de febrero de 1887.
Este
tratado era la consecuencia circunstancial
de los temores italianos de una expansión
francesa, en su perjuicio, en el
Mediterráneo y de previsibles y posibles conflictos
con Austria. Esto último estaba relacionado
con la cuestión romana, pues Italia
necesitaba debilitar el apoyo austríaco a
la Santa Sede, enclaustrada en el Vaticano
y la leyenda del Papa Cautivo, y además,
ante los rumores de que el Papa podría
llegar a exiliarse abandonando Roma,
alimentados por el lenguaje empleado en
la carta de León XIII al Emperador
Francisco José de Austria Hungría, del 18
de agosto
de 1881.
La
posterior evolución internacional y la
mejora gradual de las relaciones franco italianas,
llevaron al acuerdo de julio de 1902 entre
Italia y Francia, que encaraba la neutralidad
italiana en caso de agresión directa o
indirecta contra Francia. Era el primer
acto de una política que llevaría
progresivamente a un cambio internacional, a
la neutralidad de Italia en la guerra
iniciada en 1914, transformada luego en su participación
bélica activa, como aliada de Francia y de
Gran Bretaña.
La
derrota italiana en Etiopía en 1896
conduciría a una política de expansión africana
principalmente basada en Tripolitania. Y
para esto se necesitaba el acercamiento
con Francia.
La
guerra ítalo – turca de 1911, terminó
para Italia exitosamente con el Tratado de
Lausana de 15 de octubre de 1912, que daba a
Italia el dominio de Tripolitania y de Cirenaica.
El
20 de septiembre de 1870 tuvo y tiene
significación importante para el Uruguay.
Esto
lo ha reconocido siempre la historia
intelectual y política de nuestra República.
No
cabe ahora hacer un recuento de las
referencias a este respecto. Sólo es el caso
– y alcanza – con traer a la memoria,
para señalar su significación, dos
referencias a
lo que en dos momentos diferentes de su
vida, expresó José Enrique Rodó al respecto.
Rodó
recuerda en su elogioso y emocionado
homenaje a Garibaldi, publicado en su
libro "El Mirador de Próspero",
el texto de la convocatoria por él
redactada para la
conmemoración en Montevideo del 20 de
septiembre de 1870. Califica allí el proceso
que culminó con la ocupación de Roma de
"obra emancipadora" y a lo ocurrido
ese día, como "el episodio que
consagró definitivamente la realidad de la utopía
secular, con la reivindicación de Roma
intangible para la Italia una".
Años
después Rodó, en un artículo escrito en
Palermo, pocos días antes de su muerte, que
se mantuvo inédito durante años, publicado
por la Revista Nacional en 1952 , que se incluyó
en 1957 en sus Obras Completas, y que ahora
ha vuelto a serlo en el Anuario Garibaldi,
titulado "¿Renunciará Benedicto XV al
Poder Temporal?", expresó:
"Pero
lo importante es que empiece a abrirse paso,
en círculos católicos, la disposición
conciliadora, en cuanto al hecho consumado
de la Roma secular e italiana. Lo
demás será obra gradual de la persuasión.
La
independencia recíproca y la completa
libertad del poder eclesiástico y del civil
fue el principio escrito por el gran Cavour
en el programa de la Italia nueva. Y todo
induce a pensar que el conflicto que aún se
mantiene subsistente perderá con el tiempo
su razón de ser y llegará a su solución
final y perenne, siguiendo la evolución indicada
por aquel a quien Roberto Peel llamó una
vez, desde la tribuna de Inglaterra, el
más grande estadista que haya conducido a
pueblo alguno por el camino de la libertad"
Basta,
para concluir, destacar que el liberalismo
político - institucional y no partidista
-, la laicidad del Estado y la amplia y
comprensiva tolerancia religiosa han caracterizado
constitucional, política y socialmente al
Estado uruguayo y perfilado su
carácter, luego de turbulencias y pasiones
enfrentadas en la lucha ideológica y política
– se nutrió – sin perjuicio de la
existencia de otras fuentes coadyuvantes -, en
lo que la Italia del
"Risorgimento" aportó y de lo que
se mostró luego plenamente en
la Italia unificada, con Roma como Capital,
luego del 20 de septiembre de 1870.
Este
homenaje de la patria uruguaya a la
trascendencia de una fecha de Italia, es también
el reconocimiento agradecido al aporte de la
inmigración italiana a la formación
de la población uruguaya, inmigración
recibida con los brazos abiertos, con
sentido de integración, para fundar un solo
pueblo, con conciencia plena de lo que
ella contribuyó a la formación
demográfica, cultural y humana del Uruguay,
actitud
que obligará siempre a una reciprocidad
igualmente receptiva y humana. |
